抛开土地财*再谈治理高地价
摘要：纵观种种，可以发现，土地调控的根本，在于地方*府的土地财*的长期依存性；土地财*得以根本解决，才有望兼得亲民地价和廉洁*务。2002年7月，国土部发布了11号令，决定停止商业化建设用地的协议出让，实行招拍挂，土地出让“价高者得”的模式也由此敲定。2004年国土部从防止腐败的角度出发，让中纪委、监察部等一些与市场和土地供给无关的部门成为了文件制定的主角，招拍挂制度从此还戴上了防止土地出让腐败的帽子，让价高者得合理合法化的同时，也限
房地产调控走到2010年的年终岁尾，终于敲定土地市场的调控方案。招拍挂导致的“地王”刺痛了包括有关部门在内的各方神经，在重新探索土地出让制度的同时，还颁发了限地价的条文。
限地价的初衷，是为了杜绝“地王”的一再出现；而“地王”的出现，则是源于招拍挂制度的“价高者得”；招拍挂的初衷，是为了避免协议出让土地带来的腐败。纵观种种，可以发现，土地调控的根本，在于地方*府的土地财*的长期依存性；土地财*得以根本解决，才有望兼得亲民地价和廉洁*务。
2002年7月，国土部发布了11号令，决定停止商业化建设用地的协议出让，实行招拍挂，土地出让“价高者得”的模式也由此敲定。2004年国土部从防止腐败的角度出发，让中纪委、监察部等一些与市场和土地供给无关的部门成为了文件制定的主角，招拍挂制度从此还戴上了防止土地出让腐败的帽子，让价高者得合理合法化的同时，也限制了官员在土地出让之中的自由裁定权以及腐败的机会。
“价高者得”的模式在中国经济持续向上的大背景下平稳运行，直到金融危机后，快速反弹的房价牵出了土地招牌挂制度这个“幕后黑手”。虽然地价的上涨确实在一定程度上是受到房价现行上涨的带动，但它在推动房价继续快速上扬过程中，起到了不容小觑的作用，面粉贵过面包的场景更是一再上演。
“价高者得”的背后，是地方财*的依存。2009年，全国土地出让金收入达到1.5万亿元，相当于同期地方财*总收入的46%左右。在有些县市，土地出让金占预算外财*收入比重已超过50%，有些甚至占80%以上。近10年来，各地土地出让金收入迅速增长，在地方财*收入中比重也是不断提升。
土地收入占比财*收入的提高，形成了通常所谓的地方*府的“土地财*”，就是指一些地方*府依靠出让土地使用权的收入来维持地方财*支出。附着在土地上的收入，还有名目繁多的费。土地从征用、出让到规划建设等环节，土地管理、房产、财*、水利、交通、人防等部门，都会收取不菲的费用。由此来看，由土地出让带给*府的财*收入远不止46%。
截至目前，北京今年的土地出让收入已达1600亿元，由于土地供应量约为过去两年的总和，今年全国土地出让金有望突破2万亿元。可怕的是，这种令人所诟病的土地财*还难以停下来。中国土地勘测规划院副总工程师邹晓云分析，在这种利益联结机制下，地方*府不但是征地的大买家、土地出让的大卖家，还是收支的大账房。当流动性充裕、房地产市场向好时，地方*府有动力、有能力推升地价和房价；而当楼市出现危机，土地交易冷清时，地方*府的财*平衡压力就会增大，也能通过构筑*策防护墙，扭转楼市下滑趋势。
由此观之，限地价对高地价而言只是治标，对土地财*开刀才能起到治本的作用。